专家齐聚共谋共商广东企业民主管理高质量发展之道

　　如何在发展和践行全过程人民民主中，推动新时代广东企业民主管理高质量发展？新领域新技术的蓬勃发展能给民主管理工作带来怎样的挑战和机遇？我省国有企业民主管理工作有着怎样的实践和经验、能够提炼形成怎样的理论？

　　围绕上述问题，8月23日，全省厂务公开民主管理理论与实践征文交流研讨活动邀请到优秀征文作者代表和部分企事业单位民主管理工作负责同志齐聚一堂，谈经验、讲思考、聊观点，共谋共商广东民主管理高质量发展之道。

　　如何深化厂务公开民主管理？

　　加强法治建设，健全机制规范运行

　　珠海市卫健局副局长、市卫健工会主席戴世登着眼于法治建设，梳理分析了2021年至2023年全国厂务公开协调小组办公室印发的《全国企业民主管理工作要点》并表明观点，“加强法治建设，健全机制规范运行是推进厂务公开民主管理的制度保障，亟需加大立法推动力度。”结合中华全国总工会《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神大力推进工会工作法治化建设的实施意见》，以及历年全国两会期间工会界别立法方面的建议提案，他就推进基层职工民主管理给出建议，在思想认识上，要将此作为发展全过程人民民主的重要任务来把握；在实现路径上，要强化分类指导，充分发挥国有企业示范带头作用，大力推进事业单位建立多级职代会，探索建立与新业态企业、劳动者相适应的民主管理新形式；在重点把握上，要加强法律监督，为厂务公开民主管理工作规范运行、发挥作用提供充分的法律法规政策依据。

　　中国石化集团茂名石化公司工会宣教民管室主任王伟围绕新时代国企如何发展全过程民主、以民主管理提质增效促进国企高质量发展，从履行工会基本职责的角度，要求健全权益保障、利益协调、“直通车”、矛盾调处、工作保障五项机制。如健全利益协调机制，要以平等协商为重点，积极开展动态、多层、制度化的对话协商，不断寻求职工和企业双方的共同点，求得沟通、理解和共识；应用时，茂名石化将协商贯穿于集体合同工作全过程。再如健全“直通车”机制，要加快推进传统企业民主管理工作与互联网技术融合，健全“云端”职代会、职代会提案线上办理、诉求表达等机制，让职工群众民主权利能更高效落实；工作中，茂名石化建立了服务职工“小诉求”信息化系统。

　　深圳市龙岗区坂田街道象角塘社区工联会副主席、中浩工业城工联会副主席朱宏友立足于坂田街道开展企业民主管理工作的新实践新探索，总结得出新经验新思考：不断拓展职工民主实现方式，创新“民主管理”五部曲（工作氛围、工作体系、工作机制、工作队伍、工作内涵），推动民主管理与企业治理深度融合，使职工参与从源头决策拓展到日常管理的各个层面，助力基层治理更加和谐。

　　新业态领域民主管理如何创新发展？

　　建立新业态劳动者参与基层社会治理新模式

　　“随着新业态新经济的兴起，现有民主管理制度面临着相关制度落实不到位、职工参与度不高以及传统模式与新经济新形势不适应等困难。”广州市越秀区总工会社会化工会工作者肖越所在的工作区域，有快递、物流、外卖等新业态企业75家，新业态职工5万余人，是当地劳动群体的重要组成部分。“我们通过走访调研，了解到新业态劳动者民主管理需求的新特点：一是实施民主管理的方式应简明直接，二是互联网技术是群体沟通的主要载体，三是开展职工代表大会、集体协商仍是群体实施民主管理的主要形式。”肖越谈到，在开展民主管理时，工会要提升创新创优创效意识，如越秀工会广泛应用‘互联网+民主管理’，对于员工分散的企业通过线上会议等方式召开职代会，线上议事、投票、选举、表决，提高民主管理效率，增强民主管理效果。”

　　深圳市龙岗区龙城街道吉祥商贸园区工联会主席杨诗勇则探索实践了“新业态·新工治”“新业态·心向阳”和“新业态·爱心汇”新就业形态劳动者建会入会和民主管理“三部曲”经验。现场，杨诗勇重点介绍了“新业态·新工治”计划，这是探索实践新业态领域民主管理的一种新形式，通过搭建新就业形态劳动者参与基层社会治理平台，引导“劳动者说”，倡导“劳动者谈”，组织“劳动者议”，开展“书记有约”，建立新就业形态劳动者参与基层社会治理的新模式。经过探索实践，该工联会形成了新业态领域民主管理三层级四形式的“新工治”工作经验。其中，三层级为站点企业级、园区楼宇级和社区级。“说、谈、议、约，四种形式虽然各有侧重，但又互为补充自成体系。‘谈’和‘说’，主要是了解劳动者心声，‘议’是要分析和处理劳动者的诉求，‘约’则着力解决劳动者的急难愁盼问题。”杨诗勇表示。

　　在民主管理中应用新技术有何利弊？

　　促进企业与职工共建共治共享

　　新经济、新业态、新技术的兴起，对民主管理而言，既有挑战，也是机遇。

　　2020年，肇庆高新区总工会坚持“互联网+工会”的理念，打造“肇工e网通——大旺工人平台”，平台分为前端职工界面、前端工会主席界面，以及后台界面三个部分，共6大项25小项功能模块。前端职工界面开放“线上职工大会”、“厂务信息”、“民主参与指引”和“职工提案征集”4个功能模块，前端工会主席界面则开放了“厂务公开发布”、“职工提案处理”2个功能模块。经过两三年运作，目前实现对区内已建工会的非公企业全覆盖，基层工会每年上报各类信息2300多条。

　　“线上职工代表大会可以通过六个功能模块实现闭环。”肇庆高新区“两新”组织党工委副书记、区总工会综合督查部部长刘玮说，“网络技术的进步，为企业民主管理创新发展带来新思路、注入新动能。就互联网而言，其便捷性有助于扩大企业民主管理的参与面，其开放性有助于提高企业民主管理质效，其互动性有助于促进企业与职工共建共治共享。”

　　全国总工会基层工作部基层组织建设处处长、一级调研员钱鑫认为，“对民主管理，无论是新业态领域的探索，还是互联网技术的应用，不能直接套用原来的工作模式，或者机械搬运技术，需要根据实际情况作出调整；不必急于求成，民主管理针对的是不同群体利益诉求的差异性，其工作特点有较大的渐进性，需要一点一点地探索和发展；不要有名无实，需要有实实在在的成效体现在劳动者身上，体现在企业发展上，甚至是体现在工会工作本身。”

　　国有企业民主管理有哪些实践经验？

　　积极推动科技创新和管理模式创新

　　揭阳市委党校市情教研室教师陈沛指出，厂务公开民主管理作为一项重要的制度安排，能够推动国有企业的阳光化、透明度和民主化进程，提高企业的管理水平和响应市场的能力。那么，我省国有企业民主管理目前有着怎样的实践经验？面临着怎样的挑战？

　　中建八局华南公司结合建筑施工企业实际，将民主管理制度与企业管理制度相衔接，与企业管控模式相匹配，与公司法人治理结构相融合，促进劳动关系和谐稳定和企业高质量发展。公司工会工作部高级经理麦丽雅介绍，“公司全面落实职工代表大会制度，探索形成了以公司职代会为主体、以分公司职代会为支撑、以项目部职工大会为基础的多级职代会运行机制，同时，分层分级规范职代会民主程序，不同层级之间相互联系、各有侧重，切实做到权责一致，并通过目标管理、评选考核等手段，不断提升多级职代会运行质量。”

　　广东粤电中山热电厂有限公司积极打造“扎根岗位练本领 团结建功新时代”能源国企特色工建品牌，全面构建“一个引领、一个目标、一个重点、三个维度、五项工作”的“11135”特色民主管理工作机制。

　　广州市水务规划勘测设计研究院有限公司在转企改制的过程中，推进改革事务公开民主管理，多次召开改革动员会、政策宣讲会、征求意见会、职代会，修改改革方案40余次，并经由全体职工大会投票表决，以超过95%的支持率通过方案，平稳完成转企改制工作。

　　“未来，国有企业的民主管理意识及其重视程度将逐步加强，科技创新和管理模式创新将得到积极推动，从而为国有企业高质量发展提供更多可能和选择。”陈沛表示，特别是信息技术的发展和创新、员工的参与和协作，以及企业文化建设，将越来越重要。