工会是党领导下的群团组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众基本职责，承担团结引导职工群众听党话、跟党走的政治责任。抓好基层工会组织建设，不仅是坚持党对工会工作全面领导的政治需要，也是推进新时代工会实现新发展的需要。
云浮市总工会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕贯彻落实《关于加强广东省基层工会建设的实施意见》，以发挥工会联合会载体作用为突破点，突出政治功能，深化“党建带工建、工建服务党建、党工共建”机制，在服务党的工作大局、服务职工群众方面做出了积极贡献，为推动“党建带工建、工建服务党建、党工共建”机制长效发展进行了有益实践。
一、实施背景
习近平总书记关于工会工作的重要论述“要树立大抓基层的鲜明导向，坚持眼睛向下、面向基层，把力量和资源向基层倾斜投放，把广大职工凝聚在党的周围。”和在中央党的群团工作会议提出“要大力健全组织特别是基层组织”，以及广东省总工会出台《关于加强广东省基层工会建设的实施意见》等，为进一步巩固基层工会组织建设指明了方向。市总工会切实肩负政治责任，积极贯彻落实关于提升基层工会组建能力的要求，结合基层工会特别是镇、村级工会人少力弱工作被动的实际困难，以“党建带动工建、工建服务党建、党工共建”机制，集中力量抓工会联合会建设，推动形成以党建带工建、以工建服务党建、双向受益、共建共享的工作新格局。
工会联合会是针对地区范围或相同行业内职工人数不足二十五人的企业、单位建立的工会组织，按联合制、代表制原则，建立的区域或行业性基层工会组织，主要是面对分布散、规模小、人员少等特点的企业、单位，在工业园区、社区(村)、行业及大型在建工地开展工作，通过提供关怀服务、维护职工合法权益、代表职工参与民主管理，发挥工会团结引领职工队伍的作用。推进工会联合会往基层一线建设，旨在强化工会服务载体，解决基层工会没人办事、不会办事的问题。一方面，可拓宽工会组织建设覆盖面。按照“哪里有职工，那里就有工会组织”原则，以党组织带动工会组建，做到有组织联结、有阵地服务，带动企业建会和职工入会，进一步拓宽工会组建覆盖面。另一方面，可提高工会服务效能。面向基层一线职工群众提供普惠服务，履行工会维护、服务职责，做实困难对象帮扶，提升职工技术能力，多举措提高工会服务效能，把职工群众团结在党的周围。
二、主要举措
(一)通过依托基层党组织，推动工会组建、入会工作。一是推进工联会建设。深化“党工共建”工作机制，着力破解基层组织薄弱难题，印发了《云浮市工会源头治理劳资纠纷试验区(“三个一批”)建设方案》，选取有条件的社区(村)、工业园区，鼓励利用原有物业、租用物业和新建物业等多种形式，建成一批工联会办公场所、工会服务站、职工之家。通过对接整合党组织资源，在村(居)委会挂牌成立工联会，实现共享共用，打造服务职工的综合性平台。二是推进省重点工程项目组建工会。按照“工程建设到哪里、职工劳动生活在哪里、工会服务建设就到那里”要求，在全市推进重点工程项目建立工会组织，在党组织的大力支持下，推动广东云茂高速公路有限公司(云浮段)等一批重点工程项目成立工联会，进一步健全职工民主管理，加强农民工服务，为保证项目高质量建成发挥工会应有作用。三是推进重点群体入会。围绕服务大局需要，主动把工会组建工作融入党政工作全局，下发了《关于印发<货车司机集中入会行动实施方案>的通知》等文件，通过行业建会和联合建会的方式，组建了运输行业工联会和快递企业工会，最大限度地让货车司机、快递员等群体加入工会组织，更好地团结在党的周围。同时，还创新建立高速公路服务区“爱心驿站”长途车司机休息室、“劳动者港湾”等户外休息场所，加强对重点群体的普惠服务，让广大职工切身感受党和工会的关心关怀。
(二)通过组织开展文体活动，推动文体服务与队伍建设有机结合。一是丰富文体活动。以工联会为载体，组织开展以职工参与为主题的趣味文体活动，组织当地职工参加读书会、宣讲会和联欢会等活动，组织开展“送文艺”“送电影”等工会品牌活动，丰富职工文化生活，凝聚职工队伍向心力。二是建设职工书屋。支持有条件的工联会结合地区产业特点和职工文化需求，建设小而精的职工书屋，为职工群众提供舒适阅读环境，满足职工群众文化需求。鼓励工联会与当地图书馆合作共建职工书屋图书馆分馆，保持图书流动常新，借阅书籍通借通还，打造工会服务职工的特色文化品牌。三是活动“以奖代补”。为激发基层工会活力，解决无钱办事的难题，建立“以奖代补”工作机制，极大地激发基层工会开展活动的热情和积极性，更好地动员和组织广大职工参与体育健身，有效地带动地区各项体育比赛的开展，增强工会组织的影响力、吸引力和凝聚力。
(三)通过强化服务职工意识，当好党联系职工群众的桥梁和纽带。一是帮助建会入会。工联会日常注重帮助指导职工依法组织和参加工会，吸收未建会企业职工先加入工会组织，建立会员发展“蓄水池”，再推动企业建会。做好工会法人资格证书登记变更、办理工会账户等工会业务办理。二是关怀服务职工。密切关注职工思想动态，切实回应职工诉求，积极打造“春送岗位、夏送清凉、秋送学位、冬送温暖”四季帮扶品牌，常态化开展工作岗位介绍、防暑降温教育、困难家庭子女助学、困难家庭上门慰问等服务，延伸工会服务基层一线的手臂。三是培育孵化组织。注重职工兴趣需求，成立并培育孵化贴近职工需求、职工乐于参与的各种协会，为组织开展主题活动提供帮助，增强职工队伍凝聚力。四是实践志愿服务。对接云浮开放大学社会工作专业实践基地的服务资源，落实“以工会干部为主导，以社工为承担，以义工为配合”的“三工”联动服务机制，组织在读社会工作专业学员、工会工作者和党员志愿者开展职工志愿服务，以优质的工会服务赢得职工群众信赖和支持，切实当好党联系职工群众的桥梁和纽带。
(四)通过突出教育职能，助力党的事业提质增效。一是优化技能培训。以工联会为依托，通过采取专门办班、联合培训、送教上门形式，组织开展多层次、多类别、多形式的工会职工教育培训，构建“走出去、请进来、下基层”培训模式，大力提高农民工融入城镇能力和业务工作能力。还根据我市“优秀产业工人提升技能”补贴申报政策，积极为企业职工申报初级工、中级工、高级工、技师和高级技师等项目补贴，帮助更多产业工人提升技能水平。二是弘扬劳动精神。充分利用工联会阵地优势，举办“云浮情・劳动美・中国梦”摄影大赛优秀作品巡展，组织工联会范围内的企业职工观看展出，广泛宣传我市职工劳动风采，传播“劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽”的时代主旋律，引导广大职工树立精益求精的价值追求和理想信念。三是立足岗位练兵。以开展“当好主人翁、建功新时代”主题劳动竞赛和举办云浮市第五届职工技术运动会为契机，各地工联会组织发动职工参加石艺创作、“设计云浮、云浮设计”工业设计等主题劳动竞赛练兵活动及职工技术运动会初赛和选拔赛，培养和发掘了一大批技术能手、工匠人才和劳动模范，为促进党的各项事业全面协调发展贡献工会力量。
(五)通过强化维权维稳工作，融入党政工作大局。一是试点建立职工维权服务站。以预防和化解劳动争议为目的，创新建立具有云浮特色的“工会+司法”模式的职工维权服务工作机制，市总工会与市司法局在部分企业和职工比较集中的镇(街道)所在工联会联合挂牌设立“云浮市职工维权服务站分站”，协助律师和基层法律工作者为企业和职工解答法律咨询，提供法律援助，开展法治宣传等服务，共同预防和化解劳动争议，实现从源头上维护好职工的合法权益。二是明确维护职责。围绕源头治理劳资纠纷的要求，明确工联会在维权中实现服务的工作定位，建立“上代下”(即工联会代替基层工会)维权机制，着力破解工联会所辖基层工会不敢维权、不愿维权问题，积极发挥其在解决中小微企业欠薪、欠社保和工伤等职工最关心的利益问题上的“上代下”作用。三是工作队伍建设。发挥工联会桥头堡作用，加强和完善工联会的信息员、调解员、宣传员“三员合一”的维权维稳工作队伍建设，提升基层工会干部的法律知识水平和依法维权能力，做到及时发现劳资关系矛盾并引导职工运用法律解决劳动矛盾，主动维护好社会大局稳定。
(六)通过强化党的领导，推动工作落实。一是发挥党组领导核心作用。市总工会党组旗帜鲜明推动工联会建设，并根据挂钩联系分工，由领导班子成员挂钩到各县(市、区)进行督导和服务，党组还定期听取和推进工联会组建工作，适时向上级工会报告工作进度。二是经费向下倾斜。下发《关于推进工会示范点(项目)规范化建设工作的通知》等文件，规范全市工会示范点(项目)建设“以奖代补”项目，运用省、市、县三级总工会补助资金，对工联会工作开展给予配套的运转启动经费补助，按要求建成工联会示范点给予补助经费1.5万元，聘用社会化工会工作者每人每月给予补助经费300元，还以工会经费留成、上级经费返拨、工作奖励、项目经费等方式，加大镇村、园区工会工作的经费保障，有力地支持日常工作开展，激发基层工会活力。三是纳入年度工作考核。把基层组织建设列入全市工会工作总体布局，并纳入年度工作考核重点项目，督促指导各基层工会抓工作落实，对没有完成指标任务要求的县级总工会，不能参加年度考评，为工联会建设提供有力的组织保障。四是完善党工共建机制。在推进“党工共建”过程中，注重边实践、边总结，提炼出有效的做法制度化、管用的经验长效化，不断建立完善工作推进机制、纠错问责机制和服务保障机制，致力推动市委将“党工共建”列入全市党建工作考核内容。
三、工作成效
市总工会以“党建带工建、工建服务党建、党工共建”思路推动工会联合会建设工作以来，基层一线的服务能力显著增强，党工共建构筑出更牢固的格局，为工会各项事业发展打牢了组织基础。主要成效总结为五方面：一是基层基础更加坚实。全市56个镇(街)总工会、31个基层工会建成规范化建设示范点，建立村工联会118个，并超额完成省总下达的“三个一批”示范点建设任务;全市发展工会会员29.2万人，其中农民工会员15.4万人，进一步扩大工会组织覆盖面。二是职工队伍更加和谐稳定。今年以来全市工会系统共接待职工信访11宗，清理欠薪19宗，涉及金额728.74万元。所有劳资纠纷事件均无NGO介入且得到及时有效处理，有效促进劳动关系领域和谐稳定。三是工会服务更加细致。全市各级工会共筹措“送温暖”慰问资金590.32万元，其中慰问困难异地务工人员家庭687户;工会“金秋助学”活动帮助困难职工家庭子女208名，发放助学金99.9万元，助力困难职工子女圆读书梦，进一步提升工会服务精细化精准化。四是文体服务更加细腻。核拨全员健身“以奖代补”项目资金25.48万元，带动2万多名职工参加各项体育比赛;建成“职工书屋”240个，图书总量达380万册;组织开展“送文艺”进企业、职工联谊、学习宣讲会及糕点制作等培训活动近100场次，进一步把准职工思想动态的脉搏。五是职工素质更加优良。发动全市各行各业的企事业单位15万职工参加了主题劳动竞赛练兵活动，15000多名职工参加了职工技术运动会的初赛，进一步激发广大职工学技术、练技能、钻业务的积极性和主动性。
市总工会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续按照抓基层组织建设，促“党建带工建、工建服务党建、党工共建”大格局，大抓组建、维权维稳、岗位练兵、职工服务，最大限度把工会组织建起来，把职工队伍团结起来，引导广大职工坚定不移听党话、跟党走，为云浮实施“两新一前列”战略，加速“融湾”建设提供工会组织保障。
四、经验启示
(一)“党建带工建、工建服务党建、党工共建”是开展工作的核心思路。“党建带工建、工建服务党建、党工共建”必须突出工会政治属性，坚持党对工会工作的领导，紧紧围绕地方党委政府的中心工作和工会职能职责，坚持以推动工会组建提升服务能力为目标，以建立和完善“党工共建”机制和创新工作机制为动力，充分发挥各地党组织的领导核心作用和工会组织服务引领的重要作用，互相促进、资源共享、互相整合，形成团结引领职工群众的有效载体。
(二)基层党组织是开展基层工作的重要依靠。开展基层工作需要依靠基层党组织的群众优势和调解优势，做好群众工作，化解基层矛盾，协调各方利益，有助工会组织化解基层一线劳动关系领域矛盾纠纷，把矛盾隐患化解在萌芽状态，充实工会维权维稳服务力量，提升工会基层一线维权维稳的实效性。
(三)基层党组织是探索工青妇群团组织协同共建的重要载体。工会、共青团、妇联等群团组织在组织建设、队伍建设、阵地建设、活动开展上实现协同共建需要依靠党组织的组织优势和人才优势，通过与党组织共建共享，把群团组织建在基层、扎根基层，集中经费充实基层服务能力，有助群团组织更好地发挥服务引领功能，也为探索工青妇群团组织协同共建启发思路，使群团组织联系社会和基层群众的“桥梁纽带”更加牢固。
(编辑：桓秋瑜)