沟通 协商 共赢——探索推进多形式多层级劳资沟通协商机制总体情况介绍

　　为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于深圳工作的重要讲话和指示批示精神、中央有关工会工作改革和中国工会十七大精神，在深圳建设中国特色社会主义先行示范区及粤港澳大湾区战略行动中勇当排头兵，龙岗区总工会在上级工会和区委的领导下，不断改进集体协商工作，创新多形式多层级沟通协商机制，不断提升集体协商工作覆盖面。

　　一、主要做法

　　近年来，龙岗区总工会把改革深植基层，以“三个一批”建设为重点，加强基层工会组织和工作力量，构建“小三级”（即社区--园区--企业三级）基层工会组织微循环大联动运行体系，不断保障职工知情权、表达权、参与权、监督权，探索多形式多层级劳资沟通协商机制，拓展劳资双方沟通协商平台，有效维护和谐劳动关系，实现职工和企业共同发展。

　　（一）完善联席会议组织制度等顶层设计。龙岗区总工会促请区委出台《中共深圳市龙岗区委关于加强和改进工会工作的意见》1+6文件，其中包含《龙岗区关于工会组织推进企业民主管理的工作方案（试行）》、《龙岗区关于工会组织推进企业工资集体协商的工作方案（试行）》，将集体协商和企业民主管理工作同部署、同推进。文件要求重点对企业工会与企业行政方联席会议制度（简称“联席会议”）召开频率、程序、内容等组织实施方面做出界定，对基层工会探索落实联席会议制度具有明确的指导意义。

　　（二）建立“小三级”协商对话体系，推动工会组织参与基层治理。一是指导企业工会建立健全劳资对话沟通渠道，定期召开联席会议，会议议题向职工征集，企业方也提出生产经营、薪酬管理等议题，会议议定事项向职工公开，作为职代会和集体合同的补充，搭建起更畅通有效的沟通平台。二是建立社区、园区职工议事会制度，企业无法解决的或涉及园区甚至社区的议题，则召开相应的园区或社区职工议事会来协调解决，并及时向职工反馈。三是加强社区各部门的多方联动，对社区内职工的诉求、纠纷及时调处解决，把企业劳动关系协调纳入社区基层治理的范畴，形成企业工会与企业行政方联席会议--园区职工议事会--社区职工议事会这样一条推动基层治理的倒逼循环路径。

　　（三）全面开展对话协商专项能力建设。2018年起探索开展“优化劳资沟通协商机制”改革，获评深圳市工会工作创新奖、龙岗区优秀重点改革项目。该改革项目探索构建灵活畅顺的常态化劳资沟通协商工作机制、基层工会组织成员及企业劳资代表共同参加的对话协商能力专项培训机制。在全区打造了2个区级改革示范区，11个街道级改革示范区，从全区116名职业化工会工作者中选拔培育10名“明星讲师”，联合专业讲师深入13个改革示范区开展为期1个多月的“入企培训”，组织专题讲座26场次。通过劳资代表集中研讨和深入的“入企培训”、研发协商能力提升课程体系、培育沟通协商业务“明星讲师”队伍等手段，提高了劳资双方对话协商意识，提升了企业工会干部和职工代表协商能力水平，让他们转变矛盾产生后才开始协商的习惯，而是将对话协商日常化，形成有建议协商、有分歧协商、有问题协商的机制，从源头上化解矛盾纠纷。

　　（四）全面发动联席会议制度创新探索。在全区选取试点对联席会议制度进行探索，制作操作指引把握操作关键点，提升联席会议质量。

　　一是注重职工真实意愿有效反映。联席会议每半年召开一次，如遇特殊情况和重大问题，经双方协商，可随时召开。联席会议的重要意义是促进劳资双方“理性沟通、平等协商、共赢发展”，及时了解职工的意愿和诉求是联席会议召开的前提。会议召开之前由企业工会围绕企业经营发展、企业劳动关系的新情况、维护职工合法权益存在的突出问题等，在充分听取职工意见和广泛论证的基础上提出议题草案。此外，企业方也可就经营管理、劳动制度、福利待遇等认为需在联席会议上研究解决的问题提出议题草案。议题草案在联席会议召开前协商确定，并在会议召开前5个工作日向全体职工公布。

　　二是注重高效议事公平协商。联席会议筹备完毕后，由企业工会全体委员、企业主要负责人、与议题相关的企业行政部门负责人参会，并可邀请职工代表参加。企业方通报企业经营发展状况、重要生产工作计划以及涉及职工利益的重大措施的制定、执行情况和取得成效等，企业工会就职工反映的工资福利、社会保障、劳动安全卫生等涉及职工群众切身利益的突出问题和职工关注的热点难点问题与企业方进行协商，研究构建和谐劳动关系的措施和办法。通过议事协商，职工对企业的经营发展有更加清晰的了解，企业关注职工的需求并加以落实，无形中不断提升职工归属感和企业社会责任感，加深了双方的理解和支持，增强了职工与企业同舟共济的感情。例如，深圳市启腾酒店投资管理有限公司启腾奥林宾馆是一家酒店餐饮企业，今年经营受疫情影响极大，自三月中旬逐步恢复营业以来，客房入住率同比下降了89%、餐厅营业额同比下降了75%。通过企业工会与企业行政协商，在岗员工实行三批次轮流上班制，也就是：三分之一人上班，三分之一人休息，另外三分之一人由公司安排到启腾酒店投资管理有限公司旗下其他分店（部分分店员工因疫情无法返深上班，亦需要人手），保障员工的工资收入。此次开展集体协商，成效显著。公司减轻部门经济压力，同时解决分店缺少人手问题，员工找到合适工作，保证工资收入，能够安心留在龙岗生活，经过协商企业行政与员工达到一致共识，实现双赢。

　　三是注重议定事项跟踪落实。联席会议后将职工各项诉求解决情况进行梳理，形成诉求处理公告，明确各项诉求解决方案、落实部门、落实时间、责任人、跟进人等情况，做好诉求承接与处理跟进：职工向企业提的合理化建议，由企业行政部门处理；劳资矛盾诉求，由企业劳动争议调解委员会跟进处理；超出企业职权的问题呈报社区或园区职工议事会协调。此外，还做好联席会议与集体合同、职代会的承接，将联席会议议定的重大事项纳入集体合同签订范畴，涉及企业规章制度、薪酬调整等职工切身利益的重大事项按规定提交职代会讨论通过后实施。例如，疫情期间，恒生昌印刷（深圳）有限公司为依法落实生产一线职工薪酬、休假、补助及防护用品的发放等事项，与企业工会召开联席会议，先行讨论研究相关方案，经充分协商形成《关于落实疫情防控期间现场员工薪酬休假疫情补助等事项的方案（草案）》，最后交由职代会审议，经过民主表决，一致通过了该方案，联席会议协商成果以民主形式依法予以确认。

　　四是注重三级联动共同发力。企业不是孤立存在的，它的生存与发展受到内部和外部多方面的影响；职工的生产和生活也同样受到内部和外部多方面的影响，沟通协商仅有劳资双方的参与远远不够。因此，我们将对话协商延伸到社区、园区，纳入基层治理范畴，大大推动了协商民主广泛、多层、制度化发展，反哺企业和谐劳动关系构建。为此，在联席会议之上，龙岗区总工会探索建立了“社区、园区职工议事会制度”，将超出企业层面的诉求交由社区、园区职工议事会协调解决。以天安云谷园区工联会为例，每次会前，园区工联会都会通过“CC+智慧工建”平台发布调查、上门访谈等多种形式，收集职工意见建议，并召开议事小组会议梳理筛选职工普遍关注的问题后形成议题，提交职工议事会研究讨论。例如，在天安云谷园区职工议事会上，议事小组提出园区路口人流量大，尤其是上下班高峰期人车抢道，非常不安全，希望能增设行人过街设施。议事会马上向街道办事处反映职工诉求，找来相关职能部门现场调研，经过数轮协商，目前，该人行天桥项目已立项，施工前期事宜已全部落实到位。

　　二、工作成效

　　近年来，龙岗区试行联席会议的企业逐渐增多，目前已在11个街道的144家企业推行，形成以职代会制度和集体合同制度为主体，联席会议为补充的劳资沟通协商体系。共收集职工利益诉求3390条，已处理3315条，剩余75条诉求正由企业工会跟进解决。其中，新冠肺炎疫情期间有131家企业通过企业工会与企业方联席会议，协商职工诉求及企业经营管理问题278条，解决职工诉求及企业经营管理问题236条，企业内部职工诉求解决率达到85%，基本实现了“小事不出厂、大事不出社区”，在推动企业与职工“双爱双赢”、共度时艰起到良好效果。

　　（一）职工诉求表达更顺畅。与职代会和集体合同签订周期长、程序多相比，联席会议参会人员主要是企业工会干部和企业行政方相关人员，规模较小，人员较稳定，容易组织；召开时间相对灵活，开会频率可以是每半年，也可以是每季度，亦可以视企业和职工的实际需求而召开；企业工会一旦收集好企业职工诉求并形成议题草案，即可邀约会议，职工迫切需要得到回应的诉求、企业急需职工参与的问题都能及时、随时协商解决。最后形成的会议决议，安排专人负责落实，并由企业相关部门与工会共同监督实施。

　　（二）职工维权成本更低。联席会议中企业行政方可以通过会议传达生产经营管理重大消息及相关制度执行等情况，企业工会则作为职工代表方表达合理诉求、并能得到迅速的回应，由“事后谈”变为“事前谈”，重在劳资双方沟通理解，达成共识，有效化解敏感局面，联席会议更容易获得各方的认同和支持。同时，联席会议能让企业工会可以直接对话企业高管，议题能更加直接、更加快速地得到拍板落实，提高职工诉求的跟进和处理效率。因而，联席会议提高了企业工会在职工心里的信任度，通过定期收集职工意见建议，并形成议题，提交到联席会议由企业工会与企业方进行协商，及时解决相关问题，实现了源头协调，降低纠纷调处的难度和成本。

　　（三）职工参与程度更高。对企业来说，通过落实联席会议推动了企业决策和经营管理的民主化、规范化、科学化，员工的民主权益、合法权益得到保障，开拓创新、艰苦奋斗、与企业共谋发展成为员工的自觉行动，进一步稳定了职工队伍和劳动关系，也大大提升了企业管理水平。对职工来说，积极表达诉求与意见，为企业发展献计献策，不仅维护了自身的合法权益，而且提高了民主意识和主人翁责任感，激发和调动了其参与管理、关心企业的积极性和创造性。通过联席会议这种常态化、制度化劳资对话协商形式的开展，劳资双方加强了理解和信任，企业主更加重视职工在生产管理活动中的主体地位，倾听职工们的诉求，变缺位管理为到位管理，形成了遇事有商有量、共担风雨、“双爱双赢”的和谐企业文化，让劳动关系双方都可以心无旁骛投身于企业发展事业中来，实现企业稳定发展和共建共享。

　　（编辑：邓佩莹）