以“三撑”举措解决“三不”问题，创新推动广州市集体协商工作提质增效

　　近年来，广州市总工会坚持问题导向，锐意改革创新，着力强化数据信息、专业技能、协商机制“三大支撑”，一体解决信息不对称、协商不专业、覆盖不广泛等三类集体协商过程中存在的重点、难点问题，努力推动全市集体协商工作提质增效，进一步完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，促进全市劳动关系和谐。2019年，全国总工会“创新集体协商工作指导方式”座谈会在广州召开，我会作主题发言，全总和各兄弟省市给予充分肯定。今年4月7日，省人大常委会副主任、省总工会主席吕业升同志批示：“工会职工集体协商以什么依据来谈、如何组织协商，这是推动集体协商工作的关键。广州市总工会的实践很好地回答了这个问题。组织发布职工薪酬信息，规范基层工会开展协商活动的程序指引，这是广州市总很好的经验。省总要很好地总结，注重在全省推广。期待广州市各级工会组织集体协商工作大胆创新，在维护职工权益、维护职工队伍稳定上做出更大贡献。”

　　一、着力强化数据支撑，探索发布主要行业工资福利调研信息，解决协商双方信息不对称问题

　　为解决集体协商双方“信息不对称”、“参考数据不准确”等问题，我会联合国内知名专业机构以全市不同行业、不同职业劳动者薪酬福利水平为主要内容，广泛开展抽样调查并形成调研报告，专门用于指导职工方与企业方开展集体协商，为工会和职工推进集体协商工作提供了权威的专业信息数据支撑。

　　（一）逐步完善提升。2018年，我会在全国工会系统中率先发布《广州市15个主要行业平均工资水平报告》，为基层工会开展集体协商提供客观、科学的参考数据，报告一经发布便受到企业和职工的高度认可。2019年，我会将报告内容扩展至20个主要行业，同时以广州市为主，对比分析国内一线城市、副省级城市、珠三角城市、长三角城市以及中部地区城市5类不同城市相关行业的工资水平，为职工和工会开展集体协商提供了更具广度和深度的对比。2020年，因疫情原因，基层调研受影响，报告推迟发布。2021年，我会将报告扩充、完善和提升为《广州市主要行业职工薪酬福利集体协商参考信息》，通过对2019年至2020年各行业、各层次职工的薪酬数据对比，对职工薪酬受疫情影响等情况进行深入分析，并适应职工民主参与意识不断增强、利益需求日益多元化、协商内容不断丰富的形势增加了福利数据，为企业应对疫情冲击、为职工稳岗就业、为推进集体协商提供更丰富、更全面、更准确的支持。

　　（二）突出特色亮点。与其他薪酬福利调研报告相比，《广州集体协商参考信息》呈现以下特点：一是专门服务集体协商。《广州集体协商参考信息》从内容设计、数据分析到职工群体选择均着眼于帮助企业和职工开展集体协商，用于解决集体协商中遇到的现实问题，让工会和职工通过权威渠道掌握第一手资料，为更加科学、有序推进集体协商提供专业数据支撑。二是参考层级清晰。信息将每个行业按岗位层级分为中层管理、专业技术人员、职能人员、服务人员及生产操作人员五个级别，侧重点是基层职工薪酬水平。每个层级分为10、25、50、75、90五个分位值以及总体平均值，反映市场较低、中等、较高水平，让基层工会能够根据经营状况及薪酬定位对标相应分位的数据进行应用。三是广泛吸纳意见。《广州集体协商参考信息》由我会联合知名专业机构调研完成，具有很强的针对性、时效性和权威性。调研方式通过网络调查和实地调研方式进行，如2021年调研访问1200家企业、71135名从业人员。报告编制过程中，我们组织市人社局、工商联、企联等单位和部门以及主要行业协会、重点企业代表进行座谈，充分征集了各方面意见进行修改完善，确保准确体现广州实际工资水平。四是聚焦“三新”领域。针对社会上的薪酬福利调研报告大都聚焦于传统行业的情况，《广州集体协商参考信息》着力聚焦货车司机、快递员、保安员、网约送餐员等“三新”领域八大群体，以及传菜员、洗碗工等广州总量较大岗位职工，为各级工会更好地服务“三新”领域职工提供专业数据参考，推动工会组织向“三新”领域延伸。

　　（三）强化应用推广。《广州集体协商参考信息》为企业推进集体协商工作提供了有效的专业信息数据支撑，得到广大企业和职工的广泛欢迎。广汽本田、南沙电装等基层工会积极参照学习，与咨询公司合作开展本区域、本行业薪酬水平调研，充分借助客观数据开展集体协商。基层企业工会主席表示：“有这么一个权威的数据，职工向工会反映的诉求就更有合理性，我们在进行薪酬协商时，企业会更理解工会、职工的立场和诉求，会促进协商的成功”。还有职工反映：“有了市总工会发布的集体协商参考信息，工会和职工有理有据，他们就会尊重我们，更愿意站在一种平等协商的基础上来跟我们谈，更有利于达成共识”。2021年，市总工会首次以新闻发布会的形式发布参考信息，在全社会和基层工会及职工中引起强烈反响，工人日报、新华网、人民网、中新网、中工网等20多家中央省市媒体专题予以深度报道。近年广州集体协商实践表明，集体协商工作中存在的协商双方“信息不对称”、“参考数据不准确”等重点、难点问题一定程度得到了缓解。据第三方调查结果显示，近三年广州市职工对集体协商工作的满意度逐年提高，目前已达到90%以上。

　　二、着力强化专业支撑，创新推进理论研究、队伍建设和赛事培训，解决协商过程不专业问题

　　为解决“企业不愿谈”、“职工和工会不敢谈、不会谈”等问题，我会从集体协商理论研究、队伍建设和赛事培训入手，着力强化专业支撑。

　　（一）探索集体协商参考模型。2018年，我会与广州高校知名专家教授合作开展集体协商实践研究，探索建立集体协商参考模型，力求为基层工会提供一个操作简单、便于理解的工资总额计算工具。2019年，我会对全市200余家企业近5年来的有效经营数据进行实证测算，重点围绕企业产值、利润等显著性因素对企业工资总额的影响程度进行深入研究，并利用当年企业的最新数据对公式模型进行验证，深入分析共性规律，初步探索建立了集体协商参考模型。目前，参考模型在黄埔区、南沙区部分企业和广药集团、广州港集团进行试用，取得了初步成效。为了提高模型可靠性，目前我们正对集体协商参考模型进行优化，充分考虑盈利、劳动、技术、设备、行业等因素与工资总额的关联性及其权重，在原有模型基础上补充相关数据进行测算，力争探索出一个更加精准、客观、实用的集体协商参考模型，助力基层集体协商工作。

　　（二）狠抓专业队伍建设。努力打造高素质的集体协商专业人才队伍，强化集体协商专业人才队伍支撑。一是打造骨干队伍。完善以539名工会组织员、79名行业工会专职工作人员为主体、以企业工会主席为辅助的专(兼)职集体协商指导员队伍，不断强化对基层工会的指导咨询力度。二是健全专家队伍。成立了由工会律师团律师、高校学者、劳动关系专家等组成的市、区两级“集体协商专家指导组”，专家指导组与市总业务部门同志、集体协商专（兼）职指导员深入协商工作一线，指导基层工会尤其是非公企业建立协商机制、规范协商程序、破解协商难题，对预防和化解劳动关系风险发挥了积极作用。三是细化专业指导。去年疫情期间印发《关于做好新冠肺炎疫情防控期间稳定劳动关系工作的意见》《新冠肺炎疫情防控期间集体协商工作问答》，制作《广州集体协商操作指南》折页。加强对集体协商指导员、工会主席和协商代表的培训力度，较大程度上解决了职工方在协商过程中力量不足、业务不熟、能力不强的问题。

　　（三）办好集体协商竞赛。以赛代训、以赛促宣，连续两年举办广州市集体协商竞赛。一是突出形式创新。要求各参赛团队根据自身角色定位，于赛前提交包括SWOT-PEST分析（宏观环境分析与企业内部分析）、协商目标与流程、协商议题与具体方案、应对策略等内容的“技术文件”，评委进行全方位、多角度的综合考察评分。二是突出实战应用。竞赛以劳资关系中普遍存在的突出矛盾为切入点，原创编制具有代表性集体协商案例，既提升参赛选手解决实际问题的能力，又重点考察选手综合能力水平。三是突出培训赋能。采取“线上理论+线下实操”模式，组织8期近2000人次的赛前培训活动。线上主要运用腾讯会议、短视频等方式开展网络学习，线下深入企业一线开展情景式、互动式、观摩式学习。培训课程设置既专注背景、流程等内容，又深入讲授集体协商重大意义、协商策略与技巧等知识。四是突出谋势蓄能。市总工会组织各区、产业集团有关领导和人员到竞赛现场观摩学习，在广州日报APP、新花城APP等平台对决赛过程网络直播，累积点击量超63.2万人次，在赛后充分利用“报、台、网、端、微”等平台联动宣传，形成了广泛社会影响。去年广东省工会首届集体协商竞赛，广州市代表队勇夺第一，获得大赛特等奖。

　　三、着力强化机制构建，积极构建多形式多层级劳资沟通协商机制，解决集体协商覆盖面不广的问题

　　立足化解风险，着力完善常态化协商机制，构建针对不同行业、企业、群体的多形式多层级沟通协商机制，解决集体协商覆盖面不广问题。

　　(一)完善劳动关系三方协商机制。广州市委、市政府高度重视集体协商工作，要求把行业集体协商作为优化城市营商环境的一项重要工作，融入党政工作大局和目标责任考核，不断加大工作推进力度。我会抓住有利契机，联合市人社局、企联、工商联共同推进集体协商要约行动、集体协商竞赛、行业集体协商等重点工作，促进集体协商提质扩面增效。2020年至今，市协调劳动关系三方先后5次召开三方协商会议研究集体协商议题，明确开展集体协商的目标任务、具体措施，并制定三方四家集体协商工作分工协作方案，为共同推动集体协商提供了强大动力。各区也建立健全三方协商机制，形成市、区两级三方协商机制上下衔接、运转高效的良好局面。

　　（二）铆住重点行业。近年来，我会重点推动市级行业集体协商试点工作，食品、物业、物流、软件等５个行业在短短3个月时间内，全部完成行业工会组建及行业集体协商，并成功签订了行业性集体合同，共覆盖企业764家，覆盖职工人数13.58万人。一是抓住核心关注点。劳资双方紧紧围绕行业最低工资标准、工资调整幅度等最关键的问题开展协商。如市软件行业协商规定行业基本工资不得低于本市最低工资标准的120%；市物流行业协商规定生产经营正常、经济效益增长缓慢的企业可按3%的标准增长职工工资。二是保障职工话语权。如市食品流通行业工联会召开以职工代表为主体的集体协商会议，对关键问题逐项逐条进行协商，并根据双方的意见及时修改合同条款，确保条款内容依法制定、双向维护。三是实现互利双赢。将重点放在协商过程上，注重通过建立沟通协商机制，搭建行业内交流对话的平台。如市物业行业工联会在协商过程中，既坚持劳资双方权利义务对等，充分表达各自诉求，又互相体谅、求同存异，营造了相互体谅、求同存异、互利共赢的良好协商氛围。

　　（三）瞄准重点企业和重点对象。大力推动发生群体性劳资纠纷的企业、受疫情影响影响较大企业以及职工人数100人以上非公企业建立多形式多层级劳资沟通协商机制，对于这类企业，市总列出明细，挂图作战。聚焦重点领域，在白云、番禺等区举办“三新”领域协商协调会，搭建“三新”领域群体与政府职能部门沟通的桥梁，解决职工关切的住房、子女入学等问题。关注重点对象，会同市人社局、市工商联、市企联等部门和15家重点企业组织召开“助力企业复工复产 关爱服务鄂籍员工”沟通协商会。联合工青妇组织开展“关爱湖北籍返穗人员专项行动”，举办115场次欢迎湖北籍返穗人员“平安回家”活动，“点对点”接运湖北籍人员3885人。线上线下提供集体协商知识、心理辅导、维权等服务7549人次。

　　2021年是我们党百年华诞，是“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，广州市总工会将认真贯彻落实市委市政府和全国总工会、省总工会工作部署，重点抓好以下五个方面工作：一是凝成一股合力。即凝聚人社、工会、工商联、企联等形成劳动关系三方四家工作合力。二是落实一个行动。即落实集体协商要约行动。三是打造一批亮点。即打造一系列推进集体协商提质增效亮点。四是健全一套机制。即健全多形式多层级劳资沟通协商机制。五是建好一支队伍。即建设好集体协商指导员队伍。

　　（编辑：邓佩莹）