广东出台指导意见：行政执法人员必须持证上岗

　　日前，广东省司法厅出台《关于加强行政执法风险防范工作的指导意见》（下称《指导意见》），从坚持依法行政、防范侵犯民事权利风险、加强突发事件应急行政执法风险防控、建立健全行政执法风险防控机制4个方面，对广东行政执法风险防范工作作出指导。

　　《指导意见》指出，行政执法行为应当依照法定的权限和程序进行，没有法律、法规、规章依据，行政执法主体不得实施行政执法行为。

　　此外，行政机关要严格执行行政规范性文件合法性审查制度，从源头上防止乱发文；依法对行政执法自由裁量权进行细化、量化和规范，防止执法过度、简单粗暴；严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全面清理临时人员和聘用人员，严禁使用辅助人员执法。

　　在财经纪律方面，《指导意见》也作出了明确要求，严禁下达或者变相下达罚没、收费指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩，从源头预防和减少行政争议。

　　为确保民法典有效实施，《指导意见》提出必须严格规范公正文明执法，加强侵犯民事权利风险防范。

　　行政机关要强化民事权利保护意识，不得违背法律法规作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定，不能侵犯人民群众享有的合法民事权利，实施行政执法要依法保护相对人隐私权和个人信息。具体来看，执法检查时要防止扰民，不得妨碍检查对象正常的生活和生产经营活动，慎重采取停产停业措施；坚持文明执法，不得使用轻蔑、歧视、侮辱、诱导、欺骗、恐吓、威胁性语言。

　　《指导意见》还规定，突发事件的威胁和危害得到控制或者消除时，要及时依法停止执行应急处置措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。

　　各级政府和部门也需进一步建立健全行政执法风险防控机制，将风险评估设定为重大行政执法案件办理的必经程序，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度要求，积极推进行政执法信息化。

　　（编辑：邓佩莹）