【2024年全国两会】全国人大代表杨登辉：减税扶持，鼓励企业落实新八级工制度

　　2024年全国两会召开在即。今年是“95”后全国人大代表、广东省机械技师学院技能竞赛与师资培训科教师杨登辉履职的第二年，这名1997年出生的年轻代表早已是技工教育领域的“老将”。2017年的第44届世界技能大赛，杨登辉作为数控铣技术领域的“天花板”代表中国参赛，年仅20岁的他夺得数控铣项目金牌，并获国家最佳选手奖，此后由他指导的学生也相继分获两届世界技能大赛数控铣项目金牌。今年，技能人才的培养与成长依然是杨登辉的履职关键词。

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　　企业缺乏技术技能复合型人才

　　建议

　　打通技工教育与普通高等教育通道

　　虽然是第二年履职，但和前一年相比，“小杨老师”更加成熟了，调研也更加充分。“出差成了家常便饭，从珠三角走到吉林、浙江、湖南、四川，去看企业需求、看行业发展动向，了解大家在人才培养方面的问题和困惑，经过长期的观察，我也有了更切身的体会。”杨登辉谈道，他在一次又一次的实地走访中，看到了在高质量发展背景下技工教育提质增效的困境。

　　杨登辉

　“大家对数字工匠的需求越来越急切，行业一线非常需要数字化人才帮助企业进行智能化产业升级，并且技工教育的人才培养方面还存在空缺，需要更加精细化，比如我曾被企业问到是否有铣刀专业的学生，而全国技校范围内都没有这类特殊精密工具人才培养的先例。”

　　杨登辉认为技工院校培养的人才更多偏向技能应用型操作人才，技术类偏少，而产业在向中高端迈进过程中更加需要技术技能复合型人才。“懂技术、懂设计、懂制造，才能够有创新。”

　　他在调研中发现技术技能复合型人才作为企业转型升级的关键驱动力，面临十分紧缺的现状，企业自主培养难度大，伴随着流失率高带来人才成本提高等问题，不少企业难以度过转型阵痛期。

　　而在培育端，符合现代产业发展需求的高级技术工人，有赖于正规化、成体系的教育机构的培养，仅仅依赖传统“师傅带徒弟”的模式，职业人才的培养质量和水平参差不齐，缺乏对所从事专业的系统性认识，限制其进一步发展的空间。因此，杨登辉认为推动产业转型升级，需要搭建技术技能复合型人才培养平台。

　　“我希望能打通技工教育与普通高等教育之间的通道，让优秀的技校生也能进入优质大学。”从技校中稳扎稳打成长起来的杨登辉对此颇有感触：“技能人才的成长空间小，不容易转换赛道，容易挫伤年轻人的积极性。”

　　杨登辉认为优秀的技校生缺乏理论深造的机会，要允许年轻人在不同的人生赛道切换，才能在探索和尝试中确定更适合自己的方向，而不再因为“一考定终身”的思维限制前程。

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　　“新八级工”制度企业落实不到位

　　建议

　　给予减税政策支持 用好职工教育经费

　　从技能一线来，为技能人才发声。如何进一步提升技工教育的认可度、更好地打通技能人才成长通道，激励更多人选择技工教育一直是杨登辉履职建言的重要方向，今年他还关注到了技能人才在企业成长的困境。

　　2022年3月，人力资源和社会保障部印发《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见(试行)》，将原有的技能人才职业技能等级从五级延伸为八级，向上增加特级技师、首席技师，向下增设学徒工——形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的“新八级工”职业技能等级序列。

　　这一纵向加高、横向贯通的“新八级工”制度为技能人才与专业技术类、管理类等其他人才序列的横向衔接提供了更大空间，极大拓展了技能人才的职业发展空间。

　　杨登辉

　　“政策打破了技能人才成长的天花板，在过去一年的调研和走访中，我们发现不少企业虽然评选了一批特级技师和首席技师，但受制于成本，待遇落实不到位，高技能人才并没有感受到实实在在的认同感和获得感。”

　　因此，今年杨登辉还建议对落实新八级工制度、支持高技能人才培养的企业给予减税政策支持。“企业可在一定时间内享受更低的企业所得税率或减免部分企业所得税，让企业更加主动地落实高技能人才待遇，打通政策落地‘最后一公里’。”同时，还可用好职工教育经费，鼓励企业培养高技能人才。新型产业工人依赖院校培育和企业内部培育两条腿，只有来自企业的职业成长路径有空间，技能人才的获得感才能真切体现。