开栏语:广东省工会十四大以来,全省各级工会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述和对广东系列重要讲话、重要指示精神,认真宣传贯彻党的十九大、二十大及历次全会精神和中国工会十七大、十八大精神,紧紧围绕省委和全国总工会工作部署,聚焦主责主业、回应职工关切,主动作为,主动创新,探索出一些好做法、好经验,涌现出一批先进典型,为推进中国式现代化的广东实践贡献了广东工会力量。
为迎接广东省工会十五大召开,南方工报即日起推出系列评论专栏,邀请专家学者、工会工作者、企业职工、社会工作者、法律工作者等,用第三人眼光观察和评价广东省工会十四大以来的新变化、新作为、新成果,谈看法、谈体会、提建议。欢迎垂注。
工会律师团:工会的力量与担当
广东省法学会社会法学研究会秘书长 焦娟
工会律师团是工会为职工及各类用人组织提供法律服务的有效形式。自2010年全国首个省级工会律师团广东省总工会律师团在广州成立以来,广东工会律师团在劳动纠纷调解、职工法律援助、法律咨询、集体协商、普法宣传等各项工作中积极发挥专业作用,为构建和谐劳动关系作出了巨大贡献。广东省工会十四大以后,工会律师团在法援范围、调解机制、工作内容、服务方式等方面一系列新做法,为工会律师团的工作注入新的活力,在协调用工关系方面体现了工会的力量与担当。
一、法律援助范围新,工会律师团精准对接援助对象,凸显工会维护职工合法权益的本色。
依法维护职工的合法权益是工会组织的首要职责。面对劳动争议,困难职工相较于一般职工存在法律知识欠缺和经济困难的双重困境,工会律师团为困难职工提供无偿的法律援助成为工会维护职工合法权益最根本的体现。工会律师团提供的法律援助在范围上体现在三点“新”:
一是降槛扩面,扩大法律援助困难职工的认定范围。如深圳市工会降低法律援助对象审查标准,标的额降幅达73%,极大扩展了工会法律援助受益对象的范围。
二是增加新业态劳动者作为法律援助的对象类型。平台新业态劳动者不属于传统劳动关系范围,比较难通过劳动法进行权利保障,但作为工会保障对象不存在制度障碍。工会以在中国境内以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者作为保障对象,因而并不排斥对新业态劳动者的保护。广东工会律师团将法律援助对象扩充至网约司机、网约外卖员等新业态群体,完善了对新业态劳动者的保障。
三是重点向工伤职工、农民工、异地工等特殊群体提供法律援助。工伤职工、农民工、异地工由于存在工作伤害或在知识储备、地域支持等方面存在欠缺,从而成为职工中更需关怀的弱势群体。各地工会律师团通过“上门式+站点式”等方式减轻工伤职工维权不易的困难,通过免除对农民工欠薪标的额和薪资水平审查,迅速解决对农民工的欠薪问题,通过工会律师进驻外省市驻广东办事处为异地务工人员提供法律服务。
法律援助受益对象的数量扩展、类型增加、重点明确使工会律师团提供的法律援助更能直达需求职工,凸显工会维护职工合法权益的本色。
二、争议调解机制新,工会律师团在争议多元解决机制中发挥工会的主力调解作用。
劳动争议处理程序是集调解、仲裁、诉讼程序为一体的制度。调解虽不是劳动争议处理的必经程序,但在大调解的背景下,劳动争议调解是有效化解劳资间劳动争议、减轻劳动争议仲裁机构和法院裁审压力的重要方式。与基层人民调解组织和企业劳动争议调解委员会的调解相比,工会调解的类型集中于劳动争议案件,因而调解的效率可能更高,与企业内部劳动争议调解委员会的调解相比,企业外部工会的身份更中立,调解结果更有信服力,并且工会体系更易于与仲裁机构、人民法院实现对劳动争议案件调处的对接,因而,劳动争议处理实践中创新出“法院+仲裁+工会”三方联动模式,由法院指派的工作人员、区仲裁委员会委派的工作人员、工会派驻的律师调解员对案件进行调处,工会通过工会律师团在劳动争议的调解过程中发挥了重要作用。如广州市南沙区人民法院将劳动争议中属于调解范围的案件根据立案登记前或后,将劳动争议案件分为委派案件、委托案件和协助案件,让工会律师团负责调解,充分发挥了工会律师团的专业优势。
三、法律服务内容新,工会律师团助力企业和谐劳动关系构建,发挥工会用工风险事前防范的功能。
工会律师团的法律服务不限于劳动纠纷出现后为困难职工提供法律援助和调解劳动纠纷,还包括纠纷出现前为企业提供普法宣传教育、规范企业规章制度、法律风险专项排查、协助企业集体协商、化解企业劳资纠纷等法律服务,为企业建立和谐劳动关系提供了条件。
同时,为了发挥工会对企业依法用工的监督作用,最高人民检察院、中华全国总工会联合下发《关于协同推进运用“一函两书”制度保障劳动者权益工作的通知》,推动工会通过劳动法律监督提示函、工会劳动法律监督意见书、工会劳动法律监督建议书,即“一函两书”的方式提前防范企业劳动用工风险,实现劳动纠纷治理预防在前、调解优先、运用法治、就地解决的目标,这其中都少不了工会律师团法律服务的支持。
四、法律服务方式新,工会律师团通过线下线上提供法律服务,凸显工会的服务方式与时俱进。
通过线上线下方式,工会律师团提供的法律服务下沉到工作一线,深入到劳动者和企业身边,使他们可以及时解决劳动用工方面的法律困惑。
工会律师团线下法律服务通过设立在市、区、街道、社区的职工服务中心进行,法律服务点甚至下沉至园区工会和企业一线,使工会律师提供的法律服务延伸到劳动者、企业身边,便于法律困惑的解决和维权。
工会律师团线上法律服务通过面向职工开发的手机终端实现,如深圳工会开发“深i工”小程序,职工通过扫描二维码即可一键申请法律援助,实现24小时不间断掌上服务,使法律服务触手可及,显现了工会服务方式的与时俱进。