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广东工会劳资纠纷应急处置分队探寻维权新路径

来源:南方工报    作者:许接英 周礼雄    2017-09-13


佛山市总工会应急分队处理企业劳资纠纷现场。

  2016年6月,南方中集公司近2000名员工因不满订单减少而停工,在广东省和深圳市两级工会的及时介入下,事件得以圆满解决,公司恢复生产。

  这么大的群体性劳资纠纷能够迅速、妥善地处理,得益于广东工会成立了劳资纠纷应急处置分队。

  2014年9月,针对广东劳资纠纷高发易发问题,广东工会首开先河,组建了全国工会系统唯一的省市县(区)三级劳资纠纷应急处置分队。三年来,各地工会应急队伍正日渐成为全省化解劳资纠纷的“预警机”和“消防队”。

  “广东省总工会劳资纠纷应急处置分队为工会向‘维权型、创新型和服务型’转型探寻到一条有效路径。”2015年,应急处置分队化解劳资纠纷获评第二届“粤治-治理现代化”“政府治理创新”优秀案例。

  初衷

  及时为工人发出维权强音

  对于普通劳动者而言,当合法权益受损时,都希望工会“娘家人”及时为自己发出维权强音。为回应职工期盼,2014年下半年,省人大常委会副主任、省总工会主席黄业斌大胆提出组建一支工会应急分队到现场快速处置劳资纠纷的设想,“工会应第一时间到达现场。要让工人看到工会,听到工会的声音。”

  同年10月,省总工会劳资纠纷应急处置分队组建完成,以维权职能部室为主体,抽调其他部门及驻会产业工会干部加入,形成“专职+兼职”、“维权工作干部+工会律师团律师”的模式。同时在珠三角九市和顺德区总工会也组建了市级和下属县(区)级劳资纠纷应急处置分队,从而形成了省市县(区)三级劳资纠纷应急处置和劳动法律监督工作网络。

  省总制订了劳资纠纷应急处置分队工作制度,要求上级工会负责,并督促下级工会参与化解处置劳资纠纷。在时效上也作出明确规定:对重大劳资纠纷事件,应急分队应在接报后24小时内赶到现场;特别重大劳资纠纷事件在12小时内赶到;较大和一般劳资纠纷必须随时与当地工会联系,视情况决定是否到场。

  2015年3月,东莞裕元鞋厂因公积金新政引发停工,广东工会各级应急处置分队第一时间代表工人与东莞公积金管理部门协商,争取党政支持,把已开始补缴但未补完的部分按“旧钱旧政策”处理,妥善解决同类纠纷。应急分队的快速专业,令裕元公司工会主席陈晗印象深刻。

  “发生群体劳资纠纷,尤其是较大的劳资纠纷,工会必须第一时间到场,这是职责所在。到了现场才能掌握最真实的情况,才能真正深入职工,让职工感到‘娘家人来了’。”负责劳资纠纷应急处置的省总工会副主席张振飚表示,工会去现场刷“存在感”多了,干部维权水平自然就提高了。

  处置

  “五步工作法”体现“娘家人”本色

  工会到了现场怎么维权?这曾是让不少工会干部头疼的难题。省总工会多次开展应急队员业务培训,黄业斌主席亲自授课,提炼出“五个第一”和“五步工作法”。

  “五个第一”即第一时间到达现场;第一时间把工人组织起来;第一时间搭建协商平台,第一时间做好防范抵御渗透;第一时间发布信息。“五步法”指应急处置工作信息收集要准,处置行动要快,要依法维护,处置过程中要根据客观情况变化,达到各方满意的效果。

  在此基础上,不少地市工会创新了工作方法。例如惠州市总提出调处群体性劳资纠纷的“十步法”——“通信息,稳情绪,选代表,明诉求,重评估,速调处,循法理,善协调,解困难,勤总结。”惠州市总副主席曾红艳强调,在调处过程中“言行举止处处都要体现娘家人的本色”。

  邓小明是惠州市惠城区总工会副主席,也是区总劳资纠纷应急分队的负责人之一,他深有体会地说:“应急分队除了要第一时间出动,还要站稳工人立场,以‘自己人’身份跟工人谈话,帮助工人维权,才能赢得职工信任。”

  今年3月1日,区内一家企业因连年亏损宣布提前解散,公司部分老员工因赔偿问题与企业僵持。邓小明第一时间率区总应急分队和工会律师赶到厂里,在员工中做解释、劝导工作,并偕同工会律师和企业谈判,帮员工争取最大利益。

  一连三天,应急分队把办公室搬到了厂区,反复做劳资双方的工作,最终促使双方理性和平地解决了纠纷。企业给予员工“N+3”的补偿,还对工会提出的特殊岗位职工待遇作出让步。8月,该公司255名员工全部拿到了经济补偿金。

  “工会干部讲得在理,我们也听得进去。”事后员工代表康永良感慨道,“如果没有工会的介入,事情不会这么快解决。”

  成果

  党政认可 省总统筹督办见成效

  2016年6月,南方中集公司因订单减少引发1916名员工停工,工厂停产十余天。在省总劳资纠纷应急处置分队和深圳市总及时介入下,公司行政采纳了工会包括一次性补偿工人4500元/人、改进用工制度等7条建议。仅13天时间,公司恢复生产。事后,深圳坪山新区管委会分别给省总工会和深圳市总各写来一封感谢信。

  无独有偶。今年6月底顺德爆发公交司机停工事件,佛山市总应急分队引领了整个事件的处置,获得地方党委、政府的认可。佛山市总维权部部长詹建敏自豪地说,这得益于工会应急分队在此类事件处理上的预见性、敏感性和专业性。“在省总的统筹下,我们可以跨市、跨区域对同类型劳资纠纷案件进行学习分析,一旦辖区内发生同类事件,我们有经验可借鉴。”

  据悉,省总工会注重加强群体性事件的研判分析。除定期举行研判会外,还为处置完成的每一宗群体性事件建档,分类编辑成书,发给各市用于指导处置纠纷,做到提前化解、主动化解、事前化解。

  张振飚认为,随着应急分队工作的持续深入,工会的应急处置经验日益丰富,在维护职工合法权益和维护社会稳定上发挥的作用将日益显著。在佛山市总副主席陈再勋看来,上级工会对下级工会重大案件的督办,也倒逼基层工会动起来、活起来,练好“内功”。

  3年来,省总劳资纠纷应急处置分队就出动116次,参与调处上百宗群体性劳资纠纷,有力促进全省劳动关系和谐发展,受到省委和各地党委的高度肯定。

  评价

  ·华南师范大学法学教授周贤日:

  “把劳动关系的工会应急处置制度化、规范化,具有创新性,也是法治化的体现,这种探索值得肯定。”

  ·佛山市中医院后勤工文汝浩:

  “我是一名担架工。以前不了解工会应急队伍,但我知道当单位发生群体性劳资纠纷时,工会第一时间站了出来,以员工利益为出发点,替我们说话,给我们做沟通解释工作,引导我们依法理性维权,还免费提供法律援助。很感谢工会的帮助,感觉工会干部在法律上越来越专业。我要给他们点个赞。”

  (编辑:苏卓图)