随着知识增长和转化的速度不断加快，随着人才资源成为核心的竞争力，创建学习型组织已经成为世界范围内各类组织求生存、求发展的必然选择。广州市地税局审时度势，本着一种自我超越、持续发展的责任，着眼于更好地解决发展中存在的问题，不断提高人才的综合素质，寻求一种更为有效的个人和组织共同发展的模式，提出了创建学习型组织的设想，并进行了有效的创建探索，取得了一定的成效。

 

 

    1999年2月我局开始独立运作，2004年2月迎来了5周年庆典。这5年是广州地税艰苦创业、全面建设、快速发展的五年，也是初步尝试创建学习型组织的五年。我们称其为广州地税学习型组织的初创阶段。回顾五年创建的实践、认识、再实践的过程，比较明显地体现了发展的阶梯性，由浅入深可划分为四个阶段:

    一是酝酿摸索阶段（1999年2月至2002年1月）。广州市地税局独立之初就必须同时面对收税、带队和服务的基本任务，我局始终坚持“依法治税、广开言路、全局一盘棋”的治局理念，以“收好税、带好队、服好务”为宗旨，狠抓人才建设、信息化建设和规范化建设。三年实现了争创“华南一流地税局”的发展目标。三年里，局党组深知”税收靠人才、人才靠素质、素质靠学习”的基本关系，按照“学习是最大福利”的观点，全系统共投资教育培训经费2400多万元，在抓学习促带队的探索上做了许多工作。在局党组的领导下，工会全力创造条件鼓励广大职工读书自学，并且协助人事教育处与广州9所高等院校联合组织开设研究生、本科、专科等学历、学位、非学历教育班19个，市局领导和市局系统工会领导带头参加了共商管理和公共管理研究生班。市局和各基层单位两级培训机构，共举办各类学习班300多个，每次学习班工会成员都发挥了积极作用，人均年学习时间达到89学时以上，基本保证了工作人员工作、学习、发展的需求，大大提高了职工的素质，终身学习的观念也渐入人心。系统上下形成了重学习、比学习、比能力、比绩效的氛围，培训以外的研讨、调研、沟通等学习活动也非常频繁，大家都认识到学习是个人和组织发展的重要动力，局党组和一些爱好学习的职工也逐步接触和了解了学习型组织的先进理念。

    二是调研规划阶段（2002年2月至2003年1月）。罗与洪局长在2002年2月6日的税收工作会议上正式提出创建学习型组织的设想，既是对前三年建设、发展的经验总结，也是根据政府职能的转变，体现我局治局理念在一定发展时期的必然选择。从2月到12月，我局围绕着学习型组织的理论内涵，创建工作的必要性、可行性、牵头部门、运行机制等问题，利用办公自动化和座谈会等形式开展了广泛讨论，基本达成了共识，决定由人事教育处牵头成立学习型组织研究小组，并派员专程到上海明德学习型组织研究所进行脱产学习。12月份，局党组认真听取了研究小组的汇报和建议，确定创建工作以党的十六大关于“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的思想为指导，以提高全体职工的综合素质、提高依法治税的工作质量和提高优质服务整体水平为目标。同时，提出了具体任务和相应措施，并确定了2003年创建学习型组织先行实施计划。

    三是先行实施阶段（2003年1月至2004年2月），2003年围绕局党组在1月22日地税工作会议上提出的“以持续发展为动力，积极创新组织管理模式，正式启动学习型组织创建工作”的要求，我们正式成立了以罗与洪局长为组长的学习型组织型创建工作领导小组和下属的学习型组织创建工作办公室，为了充分发挥工会在创建学习型组织中的作用，党组指定负责工会的曾佛胜副局长专门负责分管全局的学习型组织创建工作，工会主席为领导小组成员；创建办成员主要由工会领导和成员组成。这个阶段，我们围绕着团队学习、提高素质、提升服务重点抓了以下四项工作：

    第一，开展系统理论研究。与广州市行政学院专家联合成立创建学习型组织课题组，对我局创建学习型组织工作进行系统研究，出版了《学习型税务组织创建模式研究》一书，下发全体职工人手一册，并组织大家学习。第二，引导先行单位创建。采取现场指导、创建咨询、深度会谈、经验交流会等形式引导积极性、主动性比较高的单位进行先行创建，同时，加强了先行单位的经验推广，加强了系列学习激励制度和学习条件的配套建设，取得较明显的成效。第三，提炼我局共同愿景。我们采取由上到下，再由下到上的提炼方法，由创建办会同机关、基层、院校、研究机构等各方代表，进行了反复提炼，确定了以“建设公众满意、全国领先的现代化广州地税”作为我局“二五”期间的共同愿景。第四，制定“二五创建规划”。为了能够更加客观地分析和全面了解我局学习型组织创建工作的总体状况，设计我局“二五”期间学习型组织创建规划，2003年10月，创建办课题组，一行8人先后赴哈尔滨、大连和青岛三市进行学习、调研。对我局初创学习型组织的历程、定位、发展取向，以及存在的问题进行了深入分析和诊断，确定了“二五”期间全面推进学习型组织创建的阶段性目标。

    四是全面推进阶段（2004年3月开始），随着我局的全面建设进入“二五”时期，我局的学习型组织创建工作也进入了全面推进阶段。年初就制订了《广州市地方税务局2004年创建学习型组织工作计划》和《广州市地方税务局创建学习型组织2004-2008年规划纲要》。围绕“建设公众满意、全国领先的现代化广州地税”的共同愿景，围绕全国总工会提出的“创建学习型组织，争做知识型职工”活动的要求，按照强化理论、联系实际、稳步创建、突出重点和体现特色的原则，加深观念引导，加强创建评估，加速环境营造，为全面提高人才素质、征管质量和服务水平，全面推进创建工作奠定基础。

 

 

    反思几年来的创建实践，我们坚持“从理论与实践相结合的研究入手，抓住重点、稳步推进”，创建工作体现出以下四个特点：

    一是系统思考，以课题研究为平台，提高起点启动创建。广州市地税局自2002年以来，着眼于创全国一流地税局的目标，进行自我超越的设计，主动提出创建学习型组织的设想，对如何创建的问题进行了系统思考。如组织深层次问题的专题调研，进行可行性和发展步骤趋势的分析，成立专门领导机构，制定规划措施。组织各个层次的理论学习，并在2003年税收工作会议上将创建工作列为“亮点”工程。我局的创建工作既不是“头脑发热，赶时髦”的举动，也不是因外部环境的推动“贴标签”和“不得已”的行为，而是根据我局现状与目标的差距的正确定位和科学规划我局发展的结果。我们“借用外脑”，邀请院校专家一同进行课题研究，使我局的创建工作从系统研究和理论联系税收工作实际的高度入手，既有较强的实操性，又有相当的理论性，从而把我局的创建工作提升到了一个较高层次。

    二是因势利导，以团队学习为主要方式，突出重点开展创建。创建学习型组织，核心的问题是通过团队学习和激励，促进知识传递，开发个人潜能，集合群体智慧，使个人和组织具有更强的学习力、创新力。我们制定了团队学习的指导性原则，指导广大职工开展团队学习，培养学习型科室和学习标兵，并且组织21个基层单位的创建办人员，举行团队学习的演讲比赛，大大提高了对团队学习技巧的认识。各单位也经常运用深度会谈和讨论技术完成职能内的工作。如：办公室、工会组织 “什么是新的心智模式”的大讨论，开展信息调研沙龙；ISO贯标专项办研究持续改进方法；数据办、信息中心采取调查学习、团队讨论等方式，提出关于税源监控、数据分析、大集中、推动网上报税等方面的措施，天河分局以“创建最具学习力的分局”为愿景在全局范围内以科室为单位定期开展团队学习，海珠、开发区地税局、登记分局、第三稽查局结合税收工作和人生价值的深度会谈活动也开展的有声有色。

    三是因地制宜，以“两实”为基本原则，联系实际推进创建。我局始终坚持结合实际、务求实效的“两实”原则，推进创建工作。例如在理论的普及和创建的推进过程中，我局重点发挥市局创建办、工会和各单位兼职教师的骨干作用，帮助各单位立足于解决发展中的问题，在岗位工作中理解创建，在认识升华中推进创建。避免了为创建而创建，脱离实际的现象。如在市局ISO专项办和许多单位运用学习型组织理论要求的“在工作中学习，不断调整和创新”的原理指导ISO9001贯标持续改进。思想政治工作办公室和工会运用学习型组织理论围绕“提升服务”开展系列文明服务督导活动，提高广大职工的服务意识和服务水平；税政二处制定精简的审批流程；人事教育处、办公室针对我局面临的非领导职务人员管理，部分人员感到压力大，对待遇分配规则不理解，学历提高了整体素质水平却不是很高等问题，通过“五项修炼”技术，较好地解决了大家认识上的分歧和偏差。

    四是循序渐进，以转变观念为切入点，注意节奏稳步创建。2002年初，我局就正式提出创建，但并没有一开始就像搞运动一样大张旗鼓的推动创建，而是和风细雨式地先作思想发动，通过组织全体人员大讨论，使全局人员对创建工作有一个逐步接受的过程，变被动要求为主动创建。即使到了2003年局党组也仅仅是将我局的创建工作定位于先行实施阶段，在市局创建办的整体规划下，由各单位进行自行创建，并明确创建工作是一个长期性的工作，不可能一蹴而就，避免了一些单位急于求成、盲目上阵，保证了我局初创工作的稳步推进。经过系列培训，以及结合实际开展的系列创建活动，基本达到了“理论逐步入脑、观念开始转变，取得初步成效”的预期目的。

  

 

    随着我局的全面建设进入“二五”时期，我局的学习型组织创建工作也进入了全面推进阶段。回顾初创过程，我们认为全系统学习创新的氛围更加浓厚，终身学习的观念深入人心，团队学习的制度基本确立，具体来说，主要有以下几点成效：

    一是更新了观念，加深了对学习型组织理论的接受和理解。目前，全系统绝大多数人员基本解决了创建之初普遍存在的 “学习型组织是什么，为什么，学什么和如何学” 等疑惑，基本明确了“学习与工作” 、“学习与创新”、“学习与发展”三大关系。大部分单位、部门和个人已树立了适应时代要求的学习新观念，理论普及已取得较好成效。近一年来全系统共举办各种学习型组织理论培训讲座36期；市局和各分局工会围绕全国总工会提出的“创建学习型组织，争做知识型职工”百题问答活动，组织全体职工学习“创争”的意义和相关知识，并开展了答题竞赛，用深入浅出的语言和轻松的形式引导大家理解和支持“创争”工作。通过对全局1084人进行抽样调查，其中74%的职工认为对学习型组织理论主要内容比较和有所了解。大家已清楚地认识到，创建学习型组织是未来组织建设的发展方向，是职工不断提升自己的平台，是任何组织和个人在竞争中立于不败之地的必由之路。

    二是形成了创建氛围，开始了角色的转换和创建工作的主动探索。基于对学习型组织理论的认识和理解，我局上至局领导、下至基层一线单位，都开始自觉地尝试和探索创建工作的推进方式，已经形成了推进创建工作的良好氛围，特别是领导干部主动进行了角色转换。如2002年全体人员在内部网络对全面创建学习型组织问题进行广泛而深入地讨论中，局领导以普通成员的身份参与讨论，不仅向组织成员传授学习型组织理论，而且身体力行亲自展示了新型领导者在组织中扮演的不是舵手、船长和裁判，而是设计师和教练的角色。在我局的共同愿景初步提炼出来后，局领导又将自身定位调整为“共同愿景的仆人（带头人）”，引导广大地税员工把自身价值的体现和组织目标结合起来，自觉为组织的共同愿景努力奋斗。一些积极、主动参与创建工作的先行部门、单位也在积极地探索创建工作的有效方式，积极实施组织成员之间关系的调整，体现“人人是伙伴、人人是老师、人人是愿景仆人”的角色定位。如市局机关办公室开展的旨在提高团队综合素质的“群体讲坛”、法规处开展的“综合调研” ，人教处组织的全员素质教育大培训；办公室、人教处、法规处、计划统计处、规费处、信息中心及相关业务处室组织开发的包括制度、综合知识、法规、征管数据等在内的知识库体系；开发区、海珠、天河分局、第三、四稽查局、登记分局、从化地税局等单位结合本单位的实际情况开展的包括“转换领导角色”在内的各种创建活动，既为创建学习型组织提供了一定条件，又较好地促进了本单位各项工作。

    三是增大了管理效能，体现了运用理论指导实际的自觉行为。经过初步实践，先行单位已从学习型组织创建的“不自觉”阶段进入到“自觉”和“有意识”阶段，开始有针对性地运用学习型组织理论分析、解决工作中出现的问题。如针对我局在“一五”发展中存在的问题，市局办公室运用学习型组织理论对影响我局发展的消极心智模式进行分析，形成了直接指向我局“二五”发展的专题报告，为局领导的决策提供了有价值的参考；人教处采用了传统培训与团队学习相结合的方式实施素质教育培训，取得较好效果；海珠、天河、开发、芳村、白云等区地税局，登记分局、涉外、第三稽查局、从化地税局等单位在建立学习网站、创设学习网页、创新人才培训方式等方面也迈出了可喜的一步；登记分局、天河、东山、荔湾等区地税局运用学习型组织理论对征纳双方的博弈关系进行重新审视和协调解决，较好地实现了业务流程的创新，提高了征管效益。五年来，我局税收总量和征管质量一直保持全国领先水平，被人事部、国家税务总局授予“全国税务工作先进单位”、税收信息化建设、办公自动化的条件建设经验也在全国会议上交流，教育培训工作多次得到国家税务总局的表彰，人员学历、素质结构、人才成长机制均得到了较好地优化。既说明了创建学习型组织的效果，又为创建学习型组织提供了较好的条件，形成了建设和发展的良性循环。我局创建工作得到了国家总局的好评，经验在全国副省级城市地税局创建学习型组织研究会上作了重点介绍；也的到了省、市领导的肯定，钟阳胜常务副省长在全省财税工作会议上专门推介了我局的做法。