——浅议如何贯彻落实《中华全国总工会、财政部关于财政拨款的行政事业单位计拨工会经费有关问题的通知》（总工发[2003]25号）精神

 

云浮市总工会

 

      工会经费是工会组织赖以生存和发展的基础，是工会组织开展活动、发挥作用、履行职能的物质依托。工会的财力直接关系到工会组织的建设，关系到工会工作的开展，关系到工会组织的影响力、吸引力和凝聚力。组织是基础，经费是保证，工作是体现，三者互相促进，缺一不可。抓好工会经费的收缴工作，是做好工会财务工作的基础和关键，也是工会财务工作的难点和重点。随着企业改革的不断深入和发展，工会经费收缴的重点已由国有集体企业转向机关、事业单位。解决好机关、事业单位工会经费足额收缴是打开经费收缴局面的重要途径。因为财政供养的党政机关、事业单位职工队伍相对稳定，工资总额相对较高，资金来源稳定，特别是对经济基础比较薄弱的地级市来说，是工会经费收入的重要来源。为了抓好行政事业单位的拨缴经费收入，2003年9月，中华全国总工会与财政部联合下发了《关于财政拨款的行政事业单位计拨工会经费有关问题的通知》（总工发[2003]25号）文件，这个通知的要点，一是要“按月全部职工工资总额的2%拨缴工会经费的规定，依法足额拨缴和上解工会经费”；二是“各级财政部门要将应由财政负担的工会经费列入财政预算”。这一规定出台，为各级工会抓好行政事业单位拨缴经费收入提供了政策依据。我们抓住了联合文件贯彻落实这一契机，在解决党政机关事业单位工会经费由同级财政统一划拨问题上取了较大的进展，促进了行政事业单位工会经费收缴水平，增强了工会的经济实力。

      一、结合实施意见，广泛宣传联合通知的规定，及时向同级政府和党委汇报，争取党政领导的重视与支持。

2002年，省委召开了全省工青妇工作会议，我们抓住这一机遇，结合我市实际，及时向市委提出了进一步加强和改善新时期工会工作的意见，得到了市委领导的高度重视，市委下发了《关于全面贯彻“三个代表”重要思想  进一步加强工会工作的实施意见》，文件就工会经费问题提出了具体要求，决定市财政拨款的党政机关、事业单位工会经费由市财政统一拨划给市总工会，为我们依法收好行政事业单位工会经费创造了良好的社会环境。2003年9月，总工发[2003]25号联合通知文件政策的出台，明确提出了财政拨款的行政事业单位计拨工会经费的实施途径。

为使实施意见和联合通知文件得到更好地贯彻落实。首先，市总工会在市委、市政府领导的关心帮助下，积极与财政局协商，在原来基本落实的基础上，在经费划拨范围和数额上下功夫，着力解决党政机关事业单位工会经费在同级财政统一划拨问题。在市财政财力十分紧张的情况下，将党政机关和全额拨款的事业单位按工资总额的2%提取的工会经费列入年度预算。随着机关、事业单位职工工资的大幅度增加，这一块工会经费得到稳步增长，保证了工会经费的源头。其次，市总工会召开各县（市、区）总工会主席会议，对各县（市、区）总工会提出了要求，工会主席要亲自协调党政机关工会经费，抓紧抓好落实工会经费由财政统一划拨问题。市总工会领导针对由于县级财政困难，县区机关事业单位拨缴工会经费难，未列入财政预算的情况，集中一段时间，深入到各县（市、区）进行调查研究，主动直接与各县（市、区）党政领导接触，做好协调工作，得到各县（市、区）党政领导的高度重视，并给予大力支持，收到一定的效果。各县区从实际出发，把原则性和灵活性结合起来，实行分类指导，县级财政状况一般的，先按一定比例划拨，然后逐步提高比例；有特殊困难的实行定额划拨，并逐年有所增长。目前，各县（市、区）总工会的行政事业单位的工会经费争取列入了当地的财政预算，并按财政预算将工会经费落实到位。同时，各县（市、区）总工会通过市总工会的协调和自身的努力，在编人员的工资由当地财政承担，并在工会开展重大活动等方面加大工作力度，争取财政补助，大大缓解了县级工会的经费紧张状况。

把握政策是基础，用好政策是关键。为认真落实好政策，使行政机关事业这一块经费得到及时足额划拨到位，工会财务部门人员主动到财政局等有关部门进行沟通，对市直所有机关单位核实职工人数和工资总额，不论是已成立工会或未成立工会的，就连一些机关下属单位只有几个人的站、所、队、中心等，只要是由财政拨款单位全部核实清楚，对财政拨款的行政事业单位的工资总额进行测算，并向财政部门申报预算，较好地把工会经费落实到当地财政支出预算中。

    总工发[2003]25号联合文件的实施，减少了市总工会收缴的工作量，降低了工会经费收缴成本，确保了工会经费的正常收缴，使工会财务工作人员有更多的时间和精力投入到其他重点工作中去，也使工会工作和活动的开展有更多资金作保障。

但我市是经济欠发达地区，第二、三产业很弱，党政机关拨缴的经费已成为经费收入的主要来源。因此，必须作为重点抓好。目前，由于地方财政困难，直接划拨工作遇到很多矛盾和问题：一是认识问题。认为地方财政已全额解决总工会干部职工工资问题，地方财政资金困难，不能足额划拨2%的工会经费；二是财政统一支付政策的出台也受到不同程度的影响；三是有些县区确属吃饭财政，难以足额解决经费划拨等等。

针对存在的问题，提出全面贯彻落实政策的一些建议：

     第一，加大宣传力度。要结合《工会法》及《广东省实施〈工会法〉办法》等有关法律法规进行宣传，扩大影响，要善于借助当地党委政府的外力，营造氛围，改善外部条件，依法行使法律赋予工会组织的合法权益。

     第二、要充分发挥财政职能作用支持工会工作。一方面，财政局要根据文件精神加以贯彻落实，随着职工工资的增长，及时调整工会经费预算，确保市本级财政负担的行政事业单位工会经费足额划拨到位；另一方面，监督、检查县（市、区）工会经费由同级财政统一划拨情况，督促没有统一划拨和没有足额划拨的县（市、区）进行整改，争取全面落实按时、足额划拨。

     第三，尽快建立健全相关的配套文件。如关于财政统一划拨行政事业单位工会经费的管理办法，对财政统一划拨的行政事业单位工会经费实行规范化管理。要抓住实行行政事业单位会计统一核算的有利时机，把管理办法纳入当地会计核算中心会计核算办法中，并成为会计核算中心的一项基本制度。

    当前，工会财务工作特别是工会经费收缴工作，遇到许多新情况和新问题，我们必须要抓住机遇，认真贯彻落实好文件精神，推进工会经费收缴工作的改革，努力把新阶段的工会经费收缴工作提高到一个新的水平！

 

                                                                                                                                                         2005年7月18日