——广东省珠海市总工会关于借助社会审计力量
对基层工会开展工会经费计拨审计的体会
（2004年10月）
近年来，珠海市总工会坚持以《工会法》为依据，迎难而上，开拓进取，积极探索经费收缴工作的新路子。通过分类指导、完善机制、提高服务水平、强化审计监督等方式，使工会经费拨缴率逐年提高，2003年实现拨缴经费收入同比增长16.86%，上解经费同比增长14.13%，创历史最高记录，为工会开展各项重点工作提供了可靠的物质保证。2003年，市总工会财务部被全总评为市级工会财务工作先进单位，并获得全省工会财务会计工作特等奖和上解经费考评一等奖，在全省各市工会工作综合考核中，珠海市总工会连续三年被评为优秀。
一、转变观念,启动外审
工会经费收缴是工会工作的“老大难”问题。修改后的《工会法》为工会经费收缴工作提供了强大的法律保证，解决了工会经费“取之有道”的问题，但在实际工作中如何“取之有方”，还需要各级工会不断探索和实践。随着国企改革的进一步深化和非公有制经济的迅猛发展，工会经费收缴工作面临着严峻的挑战。传统的工作方法如电话催收、上门催收、年终“秋后算帐”等方式，虽然发挥了一定的作用，但从总体上看既耗时又费力、收效甚微，尤其是在原有经费来源逐渐萎缩的情况下，效果更差。与此同时，经费管理、使用不规范的现象也在很大程度上存在。为解决经费收缴难的问题，我们曾先后多次对基层工会进行财务审计，但收效并不明显。从实践看，主要原因有三：一是怕影响关系、不敢审；二是自我保护，不愿审；三是人手不足，无力审。这些传统的旧观念导致以往的经审工作总是审审停停、停停审审，监督作用没有得到应有的发挥。因此，我们大胆启动借助社会审计力量，对基层工会开展工会经费计拨审计。这样做有三大优势：
一是审计行为独立。社会审计机构处于第三者的身份，提供的是有偿服务。审计工会经费时没有什么后顾之忧，有利于发现基层工会财务工作中存在的问题。
二是审计服务规范。社会审计机构有充足的专业审计力量，在开展审计服务时受到相关法律法规的监管，必须对所出具的审计结论负法律责任，有利于审计结论的客观和公正。
三是审计效果明显。通过社会审计机构审计工会经费，在一定程度上避免了上级工会经审干部与下级工会面对面查经费的尴尬，有利于排除干扰，客观上杜绝了“讲交情”、“走过场”现象的发生。
二、争取配合，注重实效
为确保工会经费增收，市总工会坚持一把手负总责、亲自抓，坚持定期研究财务和经审工作，坚持定期听取汇报，研究解决财务和经审工作中的主要问题，坚持在人力、物力、财力等各方面对财务和经审工作给予保障，并努力争取基层工会的配合，使各项工作得以顺利开展。为确保外审工作取得实效，我们从三个方面下功夫：
一是强化宣传，夯实基础。我们坚持深入基层宣传政策法规，重视加强与基层工会的联系和沟通，反复宣传工会经费拨缴的重要性和必要性，晓之以理、动之以情，及时进行业务指导，通过召开座谈会、联谊会等形式，与基层工会建立良好的合作关系，促使他们主动配合审计工作，为各项工作顺利进行打下了良好的思想基础。
二是强化调研，摸清家底。为全面掌握全市工会经费拨缴情况，我们组织专门力量，对市直各工委会、基层工会的经费拨缴情况进行了调查摸底，掌握了大量第一手资料，使基层工会弄清了自己的家底，明确了任务和努力的方向，增强了做好经费审计工作的自觉性，为开展审计工作奠定了坚实的物质基础。
三是强化服务，方便基层。当有些单位出现欠缴、拖缴经费现象时，我们主动上门了解原因，共同寻求解决问题的办法；为改变过去经费拨缴过程中繁琐的手工操作，我们投入专项资金，编制了专用软件，建立了一整套工会经费台账和基层工会档案，能够及时、高效、快捷地提供准确的第一手数据和资料，最大限度地方便了企事业单位，为审计工作的正常开展准备了必要的条件。
三、依法办事，建立机制
在借助社会力量审计工会经费的过程中，我们坚持依法办事，注意把审查审计工作与健全经审组织、完善财务管理规章制度结合起来，针对不同单位的不同情况，有计划、有步骤开展审计，收到了较好的效果。
一是自查互查机制。利用外审积极推动基层工会自查自纠、互查抽查。基层单位对工会经费漏缴、欠缴、“打折扣”的现象时有发生，为确保审计工作顺利进行，我们积极争取审计部门的支持。2002年，市总工会和市审计局联合发文并召开动员会，在全市基层工会全面开展经费拨缴情况自查自纠，并组织了互查抽查活动。在不到半年的时间里，查出漏解、欠解工会经费46.28万元，补交入库40.73万元，入库率88%。
二是回拨奖励机制。通过采取适当的回拨奖励等办法，使基层工会开展活动有了更好的条件，提高了基层工会拨缴经费的自觉性和积极性。
三是专项审计机制。2002年，市总工会经审会根据实际情况组成了三个审计工作小组，运用社会专业机构的力量，突出重点，互相配合，有计划地分期分批对重点单位工会经费拨缴情况进行审计。我们把重点放在财政全额拨款和职工人数较多的单位，取得了明显的效果。如教育工会，会员人数多，属财政全额拨款单位，但历年上解工会经费比较差。经审会结合市教育工会主席退休离任审计，同时进行延伸审计，使教育工会提高了依法办事的自觉性，不仅上解了欠缴的经费39万元，还促使其下属19家基层工会补交上解经费29万元,使教育工会经费上解率从22.35%提高到86.45%。
我们采用“外审”的方法，先后对51家基层工会进行了经费审查审计。通过审查审计，既促进了经费计拨上解，又促进了基层工会经费财务制度的建立和完善，还增强了基层工会的法纪观念，对其他未接受审计的单位也是一种督促和鞭策，收到了“审一家、带一片”的良好效果。